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南通市人民政府外事侨务办公室

推行作风建设“五项制度”实施方案

    为进一步提升外侨办机关作风建设水平,全力打造规范、创新、高效、廉洁的服务型机关,根据市委、市政府市级机关作风建设大会精神和整体部署,结合我办实际,特制定本实施方案。


    一、指导思想

    深入贯彻落实省、市党代会和市委第十一届二次全会精神,立足“服务经济零障碍、服务企业零失误、服务百姓零距离”的工作理念,以“五项制度”为主抓手,突出外部监督和内部制度建设,推动机关干部切实做到“在岗、在行、在状态”,努力增强机关执行力、创新力、落实力,有效履行好“服务改革、发展、稳定大局,服务国家总体外交”的工作职责,全面提升机关作风建设科学化水平,为我市经济社会建设和发展提供有力保障。

    二、主要内容

    “五项制度”,就是首问负责制、服务承诺制、效能公示制、干部内部交流轮岗制和失责追究制。

    (一)首问负责制

    1.首问负责制是指首位接受服务对象申请办理、咨询或投诉相关事项的工作人员,作为首问责任人依法负责办理、答复相关事项,或者引导、协调联系相关单位和人员办理、答复相关事项的制度。

    2.适用首问负责制的事项主要包括:办理行政许可和非行政许可审批、备案、登记,以及公共服务事项;咨询、投诉事项和其他求助事项(含网络方式)。

    3.申请办理或咨询、投诉事项属于首问责任人职责范围内的,首问责任人应当立即受理,并按照有关规定及时办理或答复;需要相关处(室)配合办理的,应及时分送给相应处(室),并负责跟踪办理。

    4.申请办理或咨询、投诉事项不属于首问责任人职责范围,但属于本单位职责范围的,首问责任人应主动告知,并及时将服务对象引荐到具体承办处(室)办理。

    5.申请办理或咨询、投诉事项不属于本单位职能范围内的,首问责任人应当说明情况,耐心解释,告知或帮助服务对象了解该事项的具体负责部门(单位)。

    6.首问责任人接待服务对象,应做到热情主动、文明办事、服务规范、及时高效。服务窗口的工作人员应当实行挂牌上岗,公示姓名、职务、工作岗位和投诉方式,接受服务对象监督。

    7.首问负责制配套措施。首接负责制:对于电话质询、接待来信来访和各种投诉的首位工作人员,即接即办,落实到底,及时反馈结果。AB角工作制:本办各处(室)(包括进驻政务中心的窗口)所有岗位均要建立AB角工作制,受理的每项业务要明确A角(主办人)和B角(协办人),避免发生缺位现象,让基层群众办事跑空趟。

    8.首问负责办事标准:

    接听电话。做到及时接听,文明用语,普通话应答;接待来访。做到热情接待,耐心倾听,圆满办理;严禁以任何理由推脱首问责任或敷衍服务对象;遇到对政策理解有偏差或无理取闹的服务对象,首问责任人要耐心解释,化解矛盾,严禁与服务对象争吵,激化矛盾。

    (二)服务承诺制

    1.服务承诺制是本单位按照法律、法规和有关规定,将本单位提供行政服务的有关事项向社会作出公开承诺,并采取有效措施保障承诺事项落实的制度。

    2.服务承诺制应当遵循公开、诚信原则,做到承诺内容科学合理、办事条件具体明确、办理程序简便易行、办理时限规范高效,最大限度地方便服务对象,自觉接受社会和公众监督。

    3.根据法律法规和本单位职责,向社会和公众公开承诺提供行政服务的内容、时限和服务标准,公开具体职能、政策规定、办事依据、办事条件、办事程序、收费标准和依据、办理结果和监督投诉方式,以及其他与公众利益密切相关的重要信息。

    4.以方便群众为原则,采取多种方式公开服务承诺,通过公示栏和政务网站等进行公布,编印、发放服务手册和办事指南,设置资料索取点,建立咨询和服务热线。对于群众普遍关注的服务承诺事项,还应采取发布公告、召开新闻发布会等方式进行公开。

    5.承诺办结时限的服务事项,因情况发生变化或者其他客观原因造成不能按期办结的,由受理事项的处(室)负责人签署意见,并在时限期满前告知服务对象,说明原因和理由,明确办结时限。

    6.邀请行风监督员、市民巡访团、特邀监察员等,通过召开座谈会和上门征求意见的方式,对服务承诺是否兑现履行,质量效果如何等进行评议。

    (三)效能公示制

    1.效能公示制是指本单位按照职能设置和岗位要求,将年度工作目标、保障措施及工作绩效定期向社会进行公开,接受组织监督和群众评判的制度。

    2.效能公示的内容

    (1)综合绩效目标内容。根据单位年度考核目标责任书的内容(除涉及重要机密内容外),明确工作目标、进度、完成时限、成效及责任处(室)责任人。

    (2)专项工作绩效内容。主要为市委、市政府专项部署;市级重大项目、为民办实事项目、上级领导交办的其他重要工作。

    (3)个人年度绩效目标。

    (4)绩效投诉内容。群众工作效能投诉情况和各单位对投诉事项的查办、整改情况。

    3.效能公示的方式

    (1)公示栏公示。在办公地点、市政务中心窗口张贴公示,及时将工作绩效向社会公开。

    (2)利用市政务中心窗口、单位服务窗口电子显示屏进行公示。

    (3)在门户网站政务公开栏公示。在门户网站政务公开栏开辟效能公示专栏,及时将工作绩效向社会公开。

    (4)利用报刊、电台、电视台等新闻媒体,将工作进展、重大信息及时向社会公开。

    4.效能公示的时限

    (1)综合绩效目标公示在目标责任书下达后5个工作日内完成,每年7月公示实施进度,实施成效于次年元月公示。

    (2)专项工作绩效实施情况每季度公示一次,于次季度的第一个月中旬完成,重要时间节点和专项工作取得重要进展时,根据实际情况及时公示。专项工作完成后于5个工作日内公示结果。

    (3)个人年度绩效目标实施结果结合市管干部和公务员考核时间节点要求进行公示。

    5.根据效能公示的需要,建立来电、来信、来访、意见箱、网上意见箱“五位一体”的监督举报网络,征求和收集基层、群众尤其是服务对象的意见,及时完善效能公示制度,不断改进和提高单位的工作。

    (四)干部内部交流轮岗制

    1.干部内部交流轮岗制是指对单位内部中层及以下干部(含副处级非领导职务干部),进行有计划地调换职位任职的干部管理机制。

    2.干部内部交流轮岗坚持党管干部原则;坚持德才兼备、以德为先、群众公认、注重实绩的原则;坚持因才施用、工作需要、优化结构、盘活人才的原则;坚持公开、平等、竞争、择优的原则。

    3.干部内部交流轮岗对象的确定:参照市组织人社部门的有关规定,一般在同一岗位任职超过5年的应当交流轮岗;在执纪执法、干部人事、财务审计等同一岗位任职满5年的必须交流轮岗;岗位经历单一、需要培养锻炼的中层干部,应当有计划地轮岗;其他原因需要轮岗的。

    4.有下列情形之一的,可不交流轮岗或暂缓交流轮岗:离本单位规定的中层干部最高任职年龄不满5年的(属于必须交流的,可区别不同情况对其工作进行调整);因岗位对专业有特殊要求,且暂无合适交流人选的;因健康原因不宜交流轮岗的;涉嫌违纪违法正在接受纪检监察或者司法机关审查尚未作出结论的;其他不适合轮岗的。

    5.干部内部交流轮岗的组织实施。干部内部交流轮岗工作在办党组的统一领导下,根据本办实际和相关法律、法规及文件要求,研究制定本办中层及以下干部内部轮岗交流实施方案,经与市委组织部、市人社局沟通后组织操作。

    (五)失责追究制

    1.失责追究制是指单位及工作人员在执行公务过程中,由于不履行或不正确履行工作职责,致使国家、集体和人民群众利益遭受损害的,必须追究其行政及经济上的责任的制度。

    2.单位及工作人员在履行工作职责及执法执纪、实施行政许可、行政审批等具体行政行为过程中违反法律法规、党纪政纪,影响机关作风、效能建设行为的,应当追究责任。

    3.本办问责工作在市问责机关(由市纪检监察机关和市组织人社部门组成)的监督指导下进行。失责行为处理依照分级负责、归口管理的原则办理。对本单位或单位党政领导干部实行问责,由市问责机关办理;对单位党政领导干部之外的人员进行问责,由本办自行办理或由市问责机关直接办理。

    4.失责追究按《中国共产党纪律处分条例(试行)》、《党员领导干部犯严重官僚主义失职错误党纪处分暂行规定》和《国家公务员奖惩条例》等有关规定执行。

    5.失责追究的形式:口头告诫,书面告诫,通报批评,停职检查,调离工作岗位,降职,免职,待岗,责令辞职,辞退,党纪政纪处分。因严重失职,造成重大损失,构成渎职失职罪的,交由司法机关处理。

    6.失责追究应当坚持实事求是、有违必究、错责相当、惩教结合的原则,做到事实清楚、证据确凿、依法有序、客观公正、透明公开。

    三、工作要求

    (一)加强领导,健全机制。要充分认识实施“五项制度”的现实意义,准确把握“五项制度”工作的主要内容,把“五项制度”作为抓好机关党建工作和其他各项工作的重要抓手,把贯彻实施“五项制度”列入重要议事日程,建立健全工作机制,加强组织领导、统筹协调和监督检查。

    (二)统一思想,强化认识。各处(室)要认真学习领会市级机关作风建设大会精神,充分认识实施“五项制度”对于加强机关作风建设,优化为民服务机制,美化南通城市形象和促进城市建设发展的重要意义,把思想统一到学习贯彻和优化健全“五项制度”上来,不断丰富“五项制度”的内涵,拓展服务功能,创新服务举措,切实将“五项制度”落到实处。

    (三)强化监督,严格考核。按照“五项制度”的推行要求,本办“五项制度”工作在本办该项工作领导小组的统一领导和监督下,由各处(室)根据自身实际执行。领导小组根据“五项制度”的具体要求按阶段收集整理各处(室)执行情况,并定期向领导小组汇报。“五项制度”执行情况将作为各处(室)的共性工作目标考核内容,纳入年度综合绩效考评,与奖惩挂钩。

 

南通市人民政府外事侨务办公室

机关作风建设督查管理办法

 

    为了改进机关工作作风,提高机关工作效率和服务质量,确保机关工作人员廉洁从政、文明服务、勤政高效,切实打造执行顺畅、服务优良、快捷高效的机关形象,特制定本实施办法。

    一、督查机构

    在办党组的领导下,成立本办机关作风建设督查小组,由办党组成员、主任助理薛宜富同志担任督查组组长,本办副调研员曹评同志、季群同志为副组长,由各处室处长为成员。人秘处负责督查情况的整理、汇总和反馈工作。

    二、督查工作职责

    1、严格按照办党组部署的各项工作任务和有关要求,开展督查工作,充分发挥监督检查作用。

    2、实事求是,深入督促检查,全面了解收集基层和所属对督查对象作风建设的意见和建议。

    3、要求被督查对象按督查事项进行自查自纠。

    4、开展明察暗访活动,受理机关作风建设方面的投诉、督促被督查对象落实整改。

    5、要求被督查对象就督查工作涉及的问题作出解释和说明,对被督查对象就督查事项相关问题进行调查。

    6、对被督查对象违反规章制度行为提出初步处理意见和建议。

    7、针对群众反映的突出问题,做好汇总、分析和反馈工作,总结机关作风建设的经验和做法。

    8、完成办党组交办的其他事项。

    三、督查对象

    本办各处室干部职工。

    四、督查方式方法

    1、一般采取明查与暗访、日常检查与突击检查相结合的方式,可以采取现场实地检查;采取 深入服务单位和下属单位调查询问和发放征求意见书、电话查询等形式,对各处室、本办阶段性、重点工作完成情况、制度落实情况、干部纪律作风、服务质量、在岗履职等情况进行全方位、多层面、多形式的监督检查。检查结果将记录备案,每月在OA网公布一次,并在办公会上通报。

   日常检查每月不少于两次。

    2、对发现的一般性问题可采取批评教育、限期改正、发出《督查警告整改通知书》等措施加以规范,并根据违纪情节予以扣分处理。

    3、对发现的较严重问题,经督查组同意,报办党组会议研究,对相关单位或责任人员进行处理决定。

    五、督查内容

    督查重点为干部职工组织劳动纪律、机关环境卫生、安全管理、机关学习制度落实、阶段性工作、重点工作完成、队伍作风建设和党风廉政制度落实情况。

    (一)机关组织劳动纪律

    1、重点督查干部职工是否存在上班迟到早退、上班期间随意脱岗、串岗以及上班时间上网聊天、炒股、打牌、玩游戏或聚众喧哗;

    2、对本办安排的会议、学习培训、各类集体活动是否按时参加、有无迟到缺席现象;

    3、是否认真遵守请销假制度。有无擅自外出不请假现象。 

    每检查发现一次违规行为,在当月个人考核中扣当事人0.5分。

    (二)机关卫生和安全管理  

    1、重点检查各办公室办公秩序是否正常、办公环境卫生是否干净整洁,物品放置是否有序;

    2、节日值班期间,值班人员是否在职在位。

    对办公秩序和安全的督查一般结合劳动纪律检查进行,由督查组负责,办公室环境卫生差、办公物品摆放零乱的,每次扣当事人0.5分。

    节日值班领导负责对办机关节日值班情况的督查,每查岗缺一次扣值班责任人0.5分。

    (三)阶段性工作和重点工作落实

    分管领导对本办开展的阶段性工作、重点工作每季度组织检查一次,对工作落实不力、任务完成不好的,下发《限期整改通知书》,对直接责任人予以批评教育,每次扣责任人0.5分。

    (四)队伍纪律作风建设

    重点检查干部职工队伍是否有下列情形:

    1、工作人员是否存在不作为、乱作为现象;机关处室、是否存在门难进、脸难看、事难办的现象;

    2、工作责任心不强,上报材料不及时被上级催报或批评的;

    3、因各种原因被上级或者效能办纠查而通报批评或被媒体曝光的;

    4、对办安排部署的工作重视不够、措施落实不力的。

    5、机关处室之间工作相互推诿扯皮,执行不力影响工作时效的。

    督查组对以上行为负责专项督查,每发现一次违规行为,扣责任人0.5分。

    (五)廉政纪律

    1、违反规定侵害群众和服务对象利益的;

    2、利用本单位特权,以权谋私,吃拿卡要,设置障碍的;

    3、有章不循,有制不遵,拖延贻误工作,致使服务对象不满的;

    4、违反财经纪律乱收费乱开支的;

    5、其它有令不行、有禁不止、政令不畅、执行不力、严重影响机关服务效能的行为。

    督查组对以上方面进行重点督查,对检查发现有任何一项违反者,责令当事人立即停止违法违章行为,并作出书面检讨,并扣当事人1分。

    六、督查结果使用

    对个人记分达到4分的,予以行政告诫,并通报批评。

    记分结果作为干部职工年度绩效管理、评先选优、晋级晋职和目标考核的重要参考依据。对达到警戒分值的,取消晋职和评先选优资格,在公务员考核中评为不称职等次。凡违反党纪政纪有关规定的,依照《国家公务员法》、《公务员考核规定(试行)》、《中国共产党纪律处分条例》等有关规定处理。

    七、本办法自发文之日起实施。

 
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